来源：瞭望东方周刊

记者在北京、杭州调研，发现“垃圾分类”理念得到了市民的高度认同，但推行上却举步维艰。

垃圾分类试点14年，

为何仅仅“多了几个垃圾桶”？ 

早在2000年6月，北京、杭州等八个城市被确定为垃圾分类收集试点城市。但记者调研时发现14年的试点并未取得明显实效，垃圾或随意堆放或无处堆放，并对生活区域形成围困态势。在杭州天子岭垃圾填埋场周刊记者看到，在这个青龙坞山谷间巨大的填埋库区里，十多辆垃圾直运车辆正轮流倾倒垃圾，推土和碾压机械不时在“垃圾山”上穿梭，挥汗如雨的环卫工人冒着恶臭，协助清洁直运车将散落的固态垃圾和厨余废液扫至倾倒平台以下。据悉，1991年天子岭垃圾填埋场投入使用时标高为30米，层层填埋垃圾至今标高已经超过100米，而165米则是上限。

统计数据显示，和杭州一样，目前全国1/3以上的城市面临垃圾困局。除县城之外的600多个城市中，有2/3的城市处于垃圾包围之中。全国城市垃圾堆存累计侵占土地超过5亿平方米，每年的经济损失高达300亿元。

在海南省部分市县除乡镇镇墟外，大部分自然村垃圾处理均处于放任状态。废塑料袋、塑料编织袋在农村垃圾中占比最大，即使是五指山腹地的水满乡亦可见到塑料袋随风挂满枝头的景象。据调查资料统计，目前海南全省每日使用塑料袋约150万个以上，其中90%以上为不可降解塑料制品。

为了有效处理垃圾，海口、文昌、琼海三地先后建设垃圾发电厂。但新的问题又出现了，“不是什么都可以烧”，“处理不好恐致二次污染”。

据海口垃圾焚烧发电厂安全生产部经理吕福伟反映，未经分类的混合垃圾直接焚烧，有可能产生大量二噁英、呋喃等有机污染物及铅、汞、镉等重金属污染物的隐患非常大，其中二噁英的危害达到令公众谈之色变的程度。

前期分类捡运或为无用功

杭州从2000年开始，就成为垃圾分类试点城市，但推行却举步维艰。2010年3月25日杭州再次启动垃圾分类试点，将垃圾分为有害垃圾、可回收垃圾、厨房垃圾和其他垃圾，分别对应红色、蓝色、绿色以及黄色四种颜色垃圾桶，并免费提供可降解的厨余垃圾袋。目前垃圾分类已经覆盖了杭州98%的生活小区，每年93万吨垃圾进入可回收渠道，但推行情况却并不乐观，倒是各种颜色的垃圾桶占了风头。

记者不久前在杭州某街道发现，社区内的垃圾桶分为绿色和黄色，分别用来盛放厨余垃圾和其他垃圾。尽管垃圾桶上有明确标识，但很多不可降解的垃圾袋还是赫然放在厨余垃圾箱内，而免费发放的可降解垃圾袋里，也能明显看到卫生纸、塑料瓶等非厨余垃圾。

居住在该社区的夏大姐告诉记者，大部分居民还没有养成把垃圾分类的习惯，扔进垃圾桶时也是哪个就近扔哪个，如果遇上垃圾桶盖子都盖着，就直接往盖上一放了事。记者采访还发现，即使居民分类捡运，也没有回收利用的地方。大部分垃圾都有两个去向，能烧的送到发电厂焚烧，烧不了的就送到垃圾填埋场，这也就意味着前期居民及运输环节均做了无用功。

经费不足也是垃圾分类工作迟迟不能推行的原因之一。有业内人士算了笔账，以广州为例，如果持续3~4年，仅发放垃圾袋就需14亿元，以200人配1名指导员计算，广州市1800万人，每年需花费40亿元。这样的投入，即便对于发达城市来说，也是不可想象的。

应构筑长效机制

杭州市城管委固废管理中心主任张束空认为，破解“垃圾围城”，推行垃圾分类，可以让厨房垃圾回归土地、塑料垃圾进行再利用，做好源头“减法”，这是综合成本最低，最符合可持续发展的新路子。同时，他也承认，因为垃圾分类的不可替代性和社会趋同性，让这项工作的开展困难重重。

“让人们改变长久以来的习惯已经够难了，而且垃圾分类的开展还会呈现出物理学上的‘纠缠态’，即已经开始分类的人会因为不分类的人改变养成的习惯，并且反复发生，只有当社会达到一致时才能避免局部的无效。”张束空说，“垃圾分类和其他事情不一样，必须每个人亲力亲为，无法通过政府或者企业购买服务来完成。”

接受记者采访的环卫部门和一些相关专家提出，要真正使得垃圾分类成为长效机制，不仅要“政府重视，财政投入，科技支撑，文化引领，民众参与”五手联动，更需法律、行政、经济、技术、文化、教育等手段多管齐下，共同推进。